界面新闻记者 ｜ 戴晶晶
全国统一电力市场顶层设计来了。
5月14日中午，国家发改委出台2024年第20令宣布，《电力市场运行基本规则》(下称《基本规则》)已经于4月18日第11次委务会议审议通过，自2024年7月1日起施行。
这是18余年来中国首次对该规则进行修订，原文件为2005年10月颁布的《电力市场运营基本规则》(原国家电力监管委员会令第10号)。
“2015年新一轮电力体制改革启动以来，电力市场建设快速推进，全国统一电力市场体系加快构建，对修订第10号令提出了迫切要求。”
国家能源局有关负责人在答记者问时指出，尽管新一轮电力体制改革以来，中国电力市场建设取得积极成效，但各地在实际执行中还存在规则不统一、地方保护、省间壁垒等问题。
《基本规则》作为发改委的部门规章，是正在组织编制的全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”，将为一系列电力市场基本规则等规范性文件提供依据。
《基本规则》共分为十一章45条，对新型经营主体进行了定义，对电力辅助服务交易、容量交易等进行了明确。相比2005年的原文件，最显著的变化是电力市场交易类型中新增了“容量交易”。
原文件表示，电力市场交易类型包括电能交易、输电权交易、辅助服务交易等。新版《基本规则》则明确，电力市场交易类型包括电能量交易、电力辅助服务交易、容量交易等。
容量交易的标的是在未来一定时期内，由发电机组、储能等提供的能够可靠支撑最大负荷的出力能力。
“根据新型电力系统建设需要，逐步推动建立市场化的容量成本回收机制，探索通过容量补偿、容量市场等方式，引导经营主体合理投资，保障电力系统长期容量充裕。”《基本规则》称。
这意味着全国统一电力市场的顶层设计确认将进行容量市场等建设，为新型储能和发电企业提供一定成本回收空间。
5月13日午后，A股电力板块短暂拉升，明星电力(600101.SH)和西昌电力(600505.SH)涨停。截至收盘，浙能电力(600023.SH)、甘肃能源(000791.SZ)、大唐发电(601991.SH)等股涨幅居前。
“如果说抽蓄两部制电价落地之后，容量市场还存在不确定性的话。煤电容量电价出台，政策信号已经很明显了。”一位电力分析师对界面新闻表示，业内对此已有预期。
目前国际上主流的容量电价机制包括稀缺定价机制、容量市场机制和容量成本补偿机制。
2023年6月，新疆发改委印发《关于建立健全支持新型储能健康有序发展配套政策的通知》，提出试行独立储能容量电价补偿，在国家出台统一新型储能容量电价政策前，对新疆投运的独立储能先行按照放电量实施0.2元/千瓦时的容量补偿。
随后，山东省出台《支持新型储能健康有序发展若干政策措施》也表示，完善电网侧新型储能市场化“两部制”上网电价机制，其中新型储能向电网送电时，可根据月度可用容量获得容量电价补偿，具体补偿标准根据当月电力市场供需确定。
除了新增容量交易，《基本规则》还完善了电能量、辅助服务交易等定义和交易方式。
其中，根据交易周期将电能量交易分为电力中长期交易和现货交易，电力辅助服务交易包括调频、备用和调峰等有偿电力辅助服务。电能量交易可通过双边交易和集中交易方式开展，具备条件的辅助服务采用市场竞争方式确定提供者。
此外，国家能源局表示，非化石能源发电逐步转变为装机和电量主体，化石能源发电向电力支撑主体转变，新型储能、虚拟电厂、负荷聚集商等各类新型经营主体迅速发展。
《基本规则》因此将储能企业、虚拟电厂、负荷聚合商等纳入了电力市场成员中的经营主体。
2015年，国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》对推进新一轮电力体制改革做出了总体部署；2022年1月，发改委和能源局联合出台《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，要求到2025年，全国统一电力市场体系初步建成。
在政策推动下，中国电力市场建设持续推进。2023年，全国电力市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比例从2016年不到17%上升至61.4%。
今年2月，国家能源局市场监管司负责人表示，今年将修订出台《电力市场运行基本规则》，编制印发《电力辅助服务市场基本规则》《电力市场准入注册基本规则》《电力市场计量结算基本规则》。
这将建立形成以《电力市场运行基本规则》为基础，电力中长期、现货、辅助服务规则为主干，信息披露、准入注册、计量结算规则为支撑的全国统一电力市场“1+N”基础规则体系，为全国统一电力市场体系建设奠定制度基础。
