?? 按照惯例，每年12月下旬，中国煤炭、电力、钢铁、化工等行业企业都会聚集在一起召开一年一度的煤炭订货会。但是今年，这一惯例被打破。
据了解，发改委已经下发相关文件，对2010年煤炭产运需衔接工作提出指导意见和运力配置框架方案，将不再召开往年的煤炭产运需衔接视频会议以及合同汇总。这意味着，持续多年的煤炭订货会自今年起被“终止”。
订货会时代终结
在业界看来，终止煤炭订货会无疑将割掉煤炭“计划的尾巴”，标志着煤炭市场化改革再度向前迈出一步。
不过此举来得并不突然。旷日持久的2009年电煤谈判，被业内人士认为是电煤走向市场化的分水岭。直到9月底，华能国际[7.68 -0.13%]、大唐发电[8.69 0.70%]等电力企业才跟煤炭企业签订了今年的电煤合同。这距离2009年煤电冲突僵局的出现，已过去了大半年。
煤电冲突是个长久的问题。不过在此期间，作为能源价格的管理者国家发改委一改过去积极干预的做法，选择了做一个相对旁观的角色。这在当时被业内人士称之为向市场化迈步的表现。
观之煤电这一年，多位业内人士向《中国产经新闻》记者表达了相似观点——2009年煤炭订货会上煤电双方争执不下，不欢而散，电煤市场也首次在没有签署合同、没有政府干预的情况下，自行运转了一年。这已经等同于市场化了。
“事实上，此次改变也只是不开现场的订货会了，就具体方面煤电双方还得谈判。”中商流通生产力促进中心行业分析师、秦皇岛海运煤炭交易市场特约评论员李廷在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。据了解，国家发改委目前正在制定2010年煤电订货价格谈判的方案，规则仍由国家发改委制定。
不算不知，煤炭订货会已经持续了多年。
1992年，煤炭统配时代结束，煤炭价格实现双轨制——非电煤价格随行就市，电煤价格实行政府指导价。
到了2002年，国家取消政府指导价，但同时对重点合同的煤价进行干预。随着“计划煤”与“市场煤”的推行，全国煤炭订货会议也从计划经济时期延续至今。
此间，发改委有所改革，但订货会的形式始终得以保持。国家发改委于2006年对其做出首次改革，将每年的全国煤炭订货会取消，改成仅一天的视频会议，以及一周的煤炭合同汇总会，也称为煤炭订货衔接会。
每年的煤炭订货会上不变的情景是，代表们在经过一周多艰苦的讨价还价后，不欢而散。而2009年，中国电煤订货更是经历了近一年的僵持后因国家发改委最终未公开干涉，首次宣告破裂。
向市场化迈步
订货会的黯然离场，似乎预示着政府或将淡出煤电之争。不过，持续多年的煤电僵局却并未因此而终结。
业内人士指出，在电价政策仍然没有改革的背景下，取消煤炭订货会，实现煤炭订货完全市场化，只是终结了以往的电煤订货的模式，但是电煤订货最大的问题，也就是煤电矛盾本质上并未有改变。
一位电力集团人士向媒体表示，目前火电企业问题很大，因为煤价不断走高，而上网电价并未同步上调，今年仍有60％的火电企业处于亏损中。
有观点称，现在煤电双方只能等待政府采取新的煤炭交易方式来替代以往的订货会，以解决煤电之争。
“政府应该做的当然不是直接干预煤电双方的谈判，也不要在谈判一出现僵持的时候就透露出想要干预谈判的意愿。政府的最佳做法应该是尽快推动电力市场化改革步伐。”李廷对记者表示。
他认为，虽然煤炭企业占尽谈判先机，电力企业处于相对弱势一方，电力企业应该坦然地接受重点合同煤价格上涨的事实。但是，为了整个国民经济的平稳健康发展，关联度极大的煤炭与电力两个行业不宜长期的“厚此薄彼”。在重点合同电煤价格逐步上涨的过程中，政府主管部门也应该采取措施来平衡两大国民经济基础行业的发展。
2009年下半年以来，无论是开展电力用户与发电企业直接交易试点，还是调整上网电价和销售电价，都表明电力市场化改革步伐正在加快推进。李廷分析，“明年，随着经济的进一步企稳回升，电力市场化改革应该继续加快推进，一方面补偿煤价持续上涨导致发电企业快速增加的燃煤成本，另一方面从提高能源使用成本的角度来促进节能降耗。”
“大宗商品现货交易始终不能解决博弈和混乱的局面。”中国能源网首席资讯官韩晓平认为，解决煤电之争的根源还是要与国际惯例接轨建立长期合同，他建议政府通过运输体系把煤电纳入长期机制。
而目前发改委正在制定的煤炭订货新方案，正是要推动并确保煤电企业长期合同的签署和执行。按照国家发改委对外透露的信息，目前国家正鼓励煤炭和电力企业签订3-5年长协合同。此外，发改委还着力推进煤炭交易市场化建设的步伐，大力推进全国煤炭交易中心建设。国家有意在北京朝阳区建立全国性煤炭电子交易市场，同时在几个煤炭集散地配建区域交易中心，以组成一个完整的煤炭市场体系，使煤炭交易日常化。
据记者了解，全国煤炭交易中心将会是一个集中型的煤炭交易平台。该中心建成后，估计每年交易的煤炭量预计将达到6亿至8亿吨，进场交易的门槛初步定为年交易量达到30万吨的企业。中心还可能开展的交易业务主要有定期的煤炭交易会、近远期现货交易、柜台交易和期货交易。交易的主要煤种将会集中在动力煤与焦煤，而运输方式也将选择铁路与铁海联运。
