据记者了解，《意见》旨在改变上网电价行政主导的现状，将提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。一旦文件出台，无疑宣告中国电价改革将阔步迈向市场化。
铺路
“如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业的正常经营；另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。”国家发展改革委价格司司长曹长庆说。
实际上，早在2008年7月1日和8月20日，国家就曾两次对电价进行调整，其中上网电价平均每度提高了4.14分，输配电价平均每度提高了0.36分，销售电价平均每度提高了2.61分，不对称上调导致电网出现亏损。数据显示，今年1-8月，我国两大电网公司——国家电网和南方电网亏损161亿元，同比减少利润238亿元。
而此次调整的核心正是销售电价，“从本月20日起，全国非居民用电价格平均每千瓦时提高2.8分钱。”曹长庆称，将重点解决去年燃煤电厂上网电价提高对电网企业的影响。
无疑，此次销售电价理顺后，电网企业将是最大赢家。有业内人士计算，按照2008年两大电网公司的主营业额计算，电价上调以后，两大电网公司2010年有望因此增加盈利500亿元左右。
从发电端来看，调价方案对上网电价做了有升有降的调整。曹长庆介绍，目前火电企业执行标杆电价苦乐不均，东部沿海地区发电企业盈利能力较强，中西部有些地区如山西、陕西、甘肃等发电企业则普遍亏损。这次标杆上网电价西升东降，以盈补亏，将充分发挥价格信号对投资的引导作用。此外，近年来新建水电企业移民成本增加，也需要提高水电上网价格。
但是，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，上网电价幅度调整较小，对电厂盈利来说意义并不大。同时，林伯强告诉《中国产经新闻》记者，这次电价的调整只是临时举措，主要是为了弥补电网企业的亏损，与电力价格市场化改革基本无关。他认为，目前发改委仍牢牢掌控电力产品定价权，从目前来看，电价改革依然长路漫漫。
不过也有分析师认为，此次调整传递了乐观信号。联合证券研究员王爽表示，此次电价调整的政策初衷表面看是为调节东西部地区的电力行业盈利差异，但长远来看，带有计划性的电价调整实际是为市场化电价改革铺平道路。
国家发展改革委能源研究所研究员周大地表示，“解决电网企业的亏损问题，也有助于推进电价改革。”
??? 报道
11月19日，国家发改委公布新一轮电价调整方案。与此同时，国家发展改革委价格司司长曹长庆明确表示，在目前电价市场化改革的基础上，国家将积极稳妥地推进电价市场化进程。曹长庆还透露，由国家发展改革委和电力监管委员会联合起草的《关于加快推进电价改革的若干意见》（下称《意见》）正在征求各方面意见，有望于近期出台。
据记者了解，《意见》旨在改变上网电价行政主导的现状，将提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。一旦文件出台，无疑宣告中国电价改革将阔步迈向市场化。
??? 放权
在个别地区，政府也尝试过“直供电”的改革，以改变电网的垄断，改变发电企业的市场自主权。不过改革的试点并不成功，其中也夹杂多方利益的博弈。比如，定价权和项目审批权都掌握在政府的手中，导致电力价格信号的不明显，对行业的效率推进作用很有限。
无论是实行煤电联动还是竞价上网，抑或直购电试点工作，都是要推动电力价格由市场决定。在电改专家们看来，所谓电价市场化改革，无非是要建立价格由市场决定的机制。
但这意味着，发改委必须放权。
发改委和电监会文件——《关于加快推进电价改革的若干意见》传出的信号是，将改变上网电价行政主导的现状。但是，目前文件尚未公布，试点仍然未启动。一位权威专家直言，《意见》中的竞价上网要实行，技术问题不是关键，关键是利益问题。
在包括煤价、油价等各类资源价格改革纷纷开展之时，唯独电力行业停滞不前，其主要原因就是，电价仍牢牢掌握在发改委手中，整个行业无法控制自己的命运。而五大发电集团的考核又在国资委，国资委难以插手体制问题，只能考核规模，导致电企纷纷跑马圈地。但是煤炭行业又基本控制在地方政府手中，地方操控煤价，导致五大集团在各省大量投资电厂却纷纷亏损，名为央企的五大集团，其实处境十分艰难尴尬。
事实上，这亦是多年来电改的难点所在。
此外，电力工业对居民用电、农业用电、支农产品的优惠数额巨大，电价市场化之后，这部分优惠可能要政府补贴，业内专家直言，如果政府对理顺电价不下决心，就无法改变这个情况。
因此，发改委对电价控制权能否彻底放手，将是未来电价改革的关键。
