乌兹别克斯坦驻塔吉克斯坦大使邵伊斯拉莫夫近日表示,乌将于12月1日退出中亚统一电力系统。消息一经发布,立即在塔引起轩然大波。此外,哈萨克斯坦方面也表示,当哈电力系统安全受到威胁时也将退出中亚统一电力系统。 中亚属于轻度缺水地区,各国之间水资源分布严重不均,主要的两条河流——锡尔河和阿姆河,都是跨境河流,自东向西流经塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦及土库曼斯坦五个国家。中亚五国经济社会发展水平严重不平衡,吉、塔两国工农业发展相对落后,但占据了上述两条河流的上游地区,夏季因帕米尔高原冰川融化等原因,水量丰富,发电量过剩。而中亚其他三个国家,尤其是一直在争夺中亚“老大”地位的乌、哈两国均处于河流下游,农业灌溉及工业用水严重依赖这两条河流。
苏联时期,中亚五国作为加盟共和国,其经济活动听从莫斯科的统一指挥。吉、塔在夏季水量充足时,将剩余发电量输往其余三个国家;在冬季水量下降,发电量不足时,上述三国为吉、塔提供电力、石油等保障。这就是中亚统一电力系统的来源,它不仅是原苏联中亚地区成员国间分配电力使用的发电和输电网络,同时还具有调节各国水电站排水量以满足农田灌溉的作用。这样,水电将中亚五国紧密联系在一起。
随着苏联的解体,问题开始浮出水面。乌首先根据《国际水资源公约》,认为河流上下游国家应共同享有水资源,要求吉、塔按国际惯例分配水资源,保障乌夏季灌溉用水,并不愿意再在冬季向吉、塔提供电力保障。为此,吉、塔两国被迫改变境内水利设施的功能,在春夏季下游需要农业灌溉的时候关闸蓄水,在冬季放水发电满足自身需要。至此,吉、塔两国冬季能源不足,而下游的乌、哈等国则由于灌溉用水的不足致使耕地面积减少、农作物产量下降、居民生活条件恶化,各国关系逐渐紧张,出现恶性循环的局面。
独立以来,中亚五国经济社会发展水平失衡,各国对待中亚统一电力系统的态度迥异。土库曼斯坦鉴于中亚水电资源争夺加剧及可能带来的负面问题,于2003年6月第一个退出中亚统一电力系统。
乌驻塔大使邵伊斯拉莫夫表示,中亚统一电力系统构建于苏联时期,目前缺乏协调中心,导致对系统内各国的能源使用缺乏监管,已经无法发挥类似于苏联时期的作用,对乌能源安全造成了不利影响。塔外交部独联体司副司长胡斯拉夫·戈伊博夫认为,乌方退出中亚统一电力系统是“政治原因”。他指出,任何国家都有为维护本国利益而采取各种行动的权利,但前提是不能损害其他国家的利益。乌方的做法将导致乌塔睦邻友好关系的瓦解。
由于土库曼斯坦的电力每年冬天需要通过乌电网输到塔,所以,乌退出中亚统一电力系统后,对塔而言,意味着从土输电也变成泡影。数据显示,塔每年冬天缺电量约为40亿千瓦时,塔城市和农村每昼夜只能供电4—7个小时。塔能源公司副总裁阿列克谢·西兰季耶夫表示,今年冬天,塔将面临严重的电力短缺问题。为改变冬季缺电的局面,塔目前正在积极筹建罗贡水电站,但乌因担心该水电站建成后会大量用水进而影响自身农业灌溉而坚决反对,致使该水电站迟迟不能建成。
中亚水电纷争由来已久,水资源问题有可能将引发地区战争。冬季已经到来,中亚国家因各自国家利益纷纷退出中亚统一电力系统后,如何调节关于水电资源的矛盾,如果重新建立起一套既符合中亚各国实际情况,又能保障各国经济社会可持续发展的新的水电体系,有待于中亚国家持续不断的探讨和共同努力。未来一段时间内,围绕水电资源的争夺和博弈将成为中亚国家间相互关系的一个晴雨表。
