7月4日，中国电力企业联合会（简称“中电联”）派出的调研组结束了四个省份的热电行业调研后回到北京。他们很快将向有关政府部门提交一份调研报告，反映热电行业面临的严峻形势，并提出政策建议。
由于煤价持续高涨但电价、热价长期受限，装机容量占到全国电力总装机12%的全国数千家热电联产企业，绝大多数均深陷亏损，部分已停产倒闭。这场行业危机如果继续恶化，不仅将加剧电力紧张，更将冲击下游的大量用热企业，并可能影响今年冬天北方地区的居民取暖。
记者获悉，另一家行业协会——中国城镇供热协会也即将向国家发改委、建设部、财政部等部门提交紧急报告，呼吁采取措施救助热电企业，提早应对可能出现的冬季供暖问题。
四省调研
从5月下旬开始，中电联派出的调研组陆续到黑龙江、江苏、浙江、广东四个典型省份的10多家热电企业进行实地调研。7月4日下午，调研组结束了在最后一站广东的调研，回到北京后马不停蹄地着手准备向国家有关部委提交报告。
参与调研的中国电机工程学会热电专委会原秘书长王振铭告诉本报，全国热电行业目前已几乎全行业亏损，各省均有已经停产的热电企业，如果政府再不出台措施，情况会更加危急。
统计数据显示，目前全国共有2600多台热电联产机组，总装机容量接近9000万千瓦，占全国电力总装机的12%左右。除发电外，热电企业还为纺织、印染、酿酒、造纸等企业提供蒸汽，北方地区的热电企业还承担着为周边居民冬季集中供暖的任务。
往年夏季，北方地区的热电企业都已开始采购冬季居民供暖用的煤炭，但今年这些热电企业大部分煤炭都没有落实，因为煤价过高且企业无钱买煤。
据中电联调研组一位专家介绍，接受调研的企业提出了很多亟待解决的共性难题，包括煤价居高不下令企业难以承受，电价、热价无法弥补成本上升，银行贷款大幅收紧等。
与五大国有发电集团和地方能源企业大多直接从煤矿购煤不同，多年来，热电企业大部分一直以市场价格自主采购煤炭，由于企业规模较小，购买煤炭无大集团依托，加之采购各个环节并不通畅，导致燃料成本进一步加大。
“目前，浙江、江苏省内部分热电企业的标准煤到厂价格均已超过1000元／吨，已严重影响到电力、热力的正常生产供应。”上述调研组专家说。
6月份以来，各地纷纷出台了煤炭限价的临时价格干预政策，但热电企业很难从中受益，因为它们采购的煤炭大部分来自中间商，限价政策很难对后者发挥作用。
“山东省6月1日出台煤炭限价政策当天，对方卖给我们的煤炭价格一下子就提高了140元/吨，是几年来提价幅度最大的一次。”青岛市一家热电企业的高层说。
在收入方面，热价由地方政府制定，各级政府在提价方面十分谨慎。尽管7月1日起各地按照国家发改委的通知，普遍上调了发电企业的上网电价，但对于绝大多数热电企业而言，有限的电价上涨只是“杯水车薪”。
“我们现在弄不清楚，国家究竟是希望热电企业‘生’还是‘死’。”山东省即墨市热电厂厂长助理孙志旭说，如果希望热电企业继续发展，就应当落实扶持政策；如果要把它淘汰，也应当有个明确的说法。
政策期待
尽快出台扶持政策，正在成为中电联调研组和热电企业共同的期待。
中电联调研组回到北京后，正在加紧细化向有关部门提交的政策建议。据了解，调研组曾经讨论过的政策建议包括，明确热电联产的定位，加大税收、信贷、节能基金等方面的支持力度；在国家能源局成立热电处进行对口管理；因地制宜，采取分区域调控的办法而不再“一刀切”；适当提高热电机组的上网电价和热电，使其在可控的状态下逐步放开；对热电企业进行补贴等。
不过调研组最终将向有关部门提出哪些建议，目前还没有明确的说法。
已从多家会员企业收集了详细数据，并展开实地调研的中国城镇供热协会也计划一周后将向国家发改委、建设部、财政部、国税总局等部门提交紧急报告反映问题。“如果这种严峻的事态持续下去，今年冬天的供暖恐怕会出现一些问题。”该协会企业经营管理部主任马世平说。
马世平透露，他们目前已经酝酿了更为具体的三项建议：一是延长即将于今年年底到期的供热企业居民供热业务增值税免税政策；二是向供热企业提供专项补贴，减缓企业的成本上涨压力；三是实施煤热联动，适当上调供热价格。
“这些措施的核心目的是一样的，就是让供热企业生存和发展下去。”中国城镇供热协会企业经营管理部主任说。
在各种建议中，政府提供补贴被认为是一种短期内可以见效且不会直接增加企业、居民负担的举措。中国电机工程学会热电专委会原秘书长王振铭认为，在补贴的具体操作上，由地方政府针对当地的实际情况进行补贴比较现实。
事实上，为了缓解供热企业危机并维持当地经济发展和社会稳定，承受了巨大压力的很多地方政府已经向热电企业提供了一部分补贴，尽管补贴大多难以抵消成本上涨且有些资金尚未到位。不过，如果煤价继续攀升而热电企业亏损加剧，地方政府能否提供更多的补贴资金，仍然面临很多变数。
记者获悉，国家有关部委也在密切关注热电企业的生存状况。中电联调研组在调研过程中，一直在与国家发改委保持沟通，后者非常关注热电企业目前的经营形势和煤炭供应状况。
据了解，有关部委正在研究促进热电企业健康发展的扶持政策，涉及节能基金使用、落实差别电价、银行信贷支持等，但目前尚未形成具体的文件。
