朱镕基曾在1998年3月到2003年3月期间，担任我国的国务院总理。他老人家铁面无私一心为民，在他担任国家总理期间，做了许多利国利民的好事。这其中就包括他主导推行的中国电力体制改革。
大家如今都享受了改革所带来的福祉，但鲜为人知的是，在我国电力体制改革的过程中，曾遇到过许许多多的问题和阻碍。但无论面对多么大的困难，都没能动摇朱镕基总理搞电力体制改革的决心。
甚至，在一次关于改革的重要会议中，当许多人对改革的前景以及具体的落实的可操作性表示怀疑的时候。他力排众议，当着所有人的面说：“如果做不到，我总理辞职。”
朱总理为什么会说出如此掷地有声的话？电力体制改革中到底遇到了哪些阻碍？我国又为什么要进行电力体制改革？
带着这一连串的疑问，请各位朋友继续往下看，我们为大家讲述中国电力体制改革的前因后果，以及朱镕基总理深度参与中国电力体制改革的种种细节。
电力体制改革漫画图
电力体制改革漫画图
广东的电不够用，四川的电用不完，电力体制改革迫在眉睫
事情要从我国的“二滩水电站弃水事件”说起。二滩水电站位于我国的四川省西南边陲的攀枝花市。从1991年9月开工至2000年完工，总投资360亿元。是我国在二十世纪建成投产的最大的水利发电站。
可就是这样一个从规划到建设再到并网输电等各个环节，均开创了我国电力建设史先河的水电站，却从投产开始年年亏损。甚至不得不在丰水期的时候让水白白流走。二滩水电站弃水事件很快引起了中央的注意，并立刻派调查组入川调查。
调查发现，二滩水电站弃水算是无奈之举，原因有很多。主要可以概括为三点：第一点是电价太高，当时在我们国家各地的电网是独立的，每个电厂的出厂电价都是根据自身的生产成本再往上适当浮动一些就成了最终的出场电价。
二滩水电站的上网电价为0.45元每千瓦时。而当时的全国平均出厂电价才0.25元每千瓦时。甚至全国居民平均到户的电价也才0.45元每千瓦时。这样高的出厂电价，让二滩的电根本卖不出去。
电改前的电价体系
那么二滩的出厂成本为什么这么高呢？这就是要讲到的第二点，二滩水电站的总投资360亿元中有350多亿都是来自于世界银行的贷款，并且当时约定的贷款年限是15年，这就导致二滩每年的还本付息压力特别大，为了维持正常还款，二滩不得已将电价定成这样。
电价改革示意图
看到这里有人不经会有疑问：“没有钱，没有市场，那当初为什么要建呢？”这也正是我们要说的第三点，建立二滩水电站的初衷是为了向重庆供电。
但是后来因为川渝分立，重庆划为直辖市。并且在建立二滩水电站的同时，重庆自己也建立多个电站，等到二滩水电站建好后，重庆自己的产能完全能满足用电需求，而且就算不够，重庆方面也不太会考虑用二滩的电，因为太贵。
重庆电网接线图
二滩水电站的电卖不出去，债台高筑，年年亏损。而在我国的某些地方竟然还存在着用电短缺的问题。2000年夏，中央政治局会议在北京召开，国务院总理的朱镕基主持了这次会议，在会议上广东省省委书记李长春向朱总理提出了他的需求。
他说改革开放以后，广东的经济发展迅猛，广东省对用电的需求越来越高，缺电问题已经成为了限制广东继续发展的最大障碍，希望中央能够考虑，在即将筹备的第十个五年规划中为广东扫清经济发展屏障，新增1000万千瓦的电力。
改革开放初期的广东
朱总理让参会人员讨论，广东的1000万千瓦的电从哪里来？讨论过程中，有人主张在广东新建电厂，有人主张从云南贵州等地向广东输电。到底是新建电厂还是西电东送，所有人都拿不定主意。但是由此暴露的问题，这场会议中的所有人都感受到了。
李长春
中国目前的电力体制存在问题，或许在改革开放之前的计划经济时代这种模式曾经发挥过巨大的作用。但是经历了改革开放，我们国家发生了翻天覆地的变化，这样的体制显然已经无法适应中国的发展了。中国的电力体制改革迫在眉睫。
电力体制改革大事记
朱镕基总理铁腕拍板，西电东送：做不到我辞职
让我们回到那次政治局会议中。正当大家沉浸在激烈的讨论和利弊的权衡时。朱镕基总理表达了他的意见：“搞西电东送！一方面广东不需要也不能再建那么多的电厂。另一方面，西南欠发达地区需要有人买他们的电，搞西电东送是对他们最大的支持。”
说完后他看了看大家，见没有人说话便接着补充道：“如果做不到，我总理辞职！”并且对国家计划发展委员会主任说：“你这个计委主任也辞职！”最终朱镕基总理的这个提议在会上顺利通过。
西电东送
“西电东送”这四个字听起来轻巧，但是朱总理在说出它的时候，拿自己的政治生涯做担保，足可见这件事情的难度很大。单就工程量而言，西电东送就可以算是特别浩大的工程。
从四川到广东一千五百多公里，沿途有崇山峻岭，有大江大河。一路需要架设数不清的输电塔。而且这还不是这项工程最难的地方。
事实上朱总理心里明白，西电东送最大的阻碍是制度障碍。那些工程难题无论多难，只要有决心有斗志都是可以被攻克的，而对制度的改革确实是一条归期不定的长路。
为什么说制度是最大的阻碍？因为在2000年前，我们国家的电力是各个地方独立的。二滩水电站的电消纳不掉就是典型的例子。
现在朱总理要搞西电东送，就面临着要改变中国现有的电力体制。而体制一改变，就可能面临利益的重新划分，格局的重新洗牌。
比如在改革之前，我国的电力基本上是地方垄断的。而推行西电东送只是初期工程。最终的目的是要推行电力体制的全面改革，让二滩水电站弃水这样的事情不再出现。
西气东送的三条通道
推行并非畅通无阻，广东省领导曾想不通
我国的电力体制改革从2002开始实施，在此之前是以朱镕基总理主导推行的西电东送为前奏。事实上在上世纪末，也就是八九十年代围绕电力体制改革的呼声就已经愈演愈烈了。
当时社会上一开始讨论的是所谓：“一张网还是多张网”的问题。一张网就是全国的电都由中央统一生产调配，不再给予地方自主权。而多张网在全国搞电力的市场经济，让市场来调配供给关系。
然而不管是一张网还是多张网，最后都只是停留在了讨论阶段。改革意见最终在中央被限定在：“两张网还是六张网”之间做权衡选择。
电力改革漫画
改革遇到的阻力是很大的，最开始提出要搞政企分离的时候，许多人就提出了反对意见，并表示希望全国一张网。
所谓政企分离，就是把政府部门和电力公司分开，不再像以前那样需要国家设立专门的部门来负责电力公司的运营。政企分离后相当于是真正把国家电网企业化运作。这显然是不符合一部分人的利益的。
当然，政企分离只是改革的第一步，随着改革的逐渐深入，最终不单单要做到政企分离，还要做到厂网分离。
所谓厂网分离是指在把政府部门从国家电力公司中分离出去之后，还要把国家电力公司本身再进行进一步的分离。也就是把发电企业再分离出去。这样做的目的是适当地削弱电力行业本身所具备的垄断性质。
电力改革时间节点
中央最终敲定的方案是全国两张网。这与之前的一张网和六张网相比，算是一个中庸的方案，但是也不仅仅只是出于折中的考虑。
这两张网分别是国家电网和南方电网。而南方电网的诞生就和2000年朱镕基总理力推的西电东送工程有很大的关系。西电东送工程打通了从云南、贵州、四川向广东送电的线路。这也就是南方电网的雏形。
改革推进过程中，海南和广东省的领导都曾经表示过不同意见。尤其是广东省，因为当全国实行两张网的时候，广东电力就被划入了南方电网。而在这之前广东电网主要是由广东省自己投资建设的，并且广东电网在整个南方电网占的资产最多。
所以广东省领导认为：南方电网的大股东应该是广东省，最高领导也应该由广东省的人担任。但是南方电网的决策和人事任免权都被收归中央了，这就让广东省领导们很有些忿忿不平。
好在最终大家都还是以大局为重，为了能让改革顺利，大家受点委屈也就都忍了。或者说，不忍也没办法，改革步伐决不可能因为个别省份的利益问题而停止。
电改借鉴英国模式，首次设立电监会
看到这里有些朋友不禁会产生疑问：改革之后的体制不也还是垄断吗？说到底全国也就两家电力公司。厂网分离是把发电厂变成了自由竞争关系，各种所有制模式都可以经营电厂，但是最终入网却只有两家。如果这两家故意压价怎么办？
能想到这个问题的人，我想一定都是具有很强的独立思考能力的。因为这在当时确实是一个非常值得探讨的问题，并且政府也确实把这个问题放到了会议中去讨论了。
最终的研究决定是：在两张网之上引入一个对国家电力体制运行规则进行监督管理的部门，也就是现在的电监会。具体的改革方案，可以学习借鉴他国的经验。
具体负责这项任务的专家们最终选择了去英国考察调研，因为英国的电力体制跟我们非常接近。他们也搞厂网分离，他们也设立了电监会。所以我国的电力体制改革很大一部分是借鉴了英国的模式。
国家电网总部大楼
改革成功推进，功在当代利在千秋
经过了前期的讨论和调研，中国的电力体制改革方案最终确定。方案一旦确定，后期的施行自然也是水到渠成。因为早在前期朱总理主导西电东送的过程中就已经把改革过程中能遇到的困难和阻碍都克服了。
从二滩水电站弃水到广东用电短缺，再到2000年朱总理铁腕拍板西电东送。中国的电力体制改革经过了重重考验，最终在2002开始正式实施。
国家电网总部大楼
面对轰轰烈烈的改革，原先那些反对的声音也逐渐变小。大家都从最开始对一张网还是两张网的争论转而变成对电力公司内部资产分配的争论。而这些内部的争论于改革的步伐来说，已经无足轻重。
回顾历史，细数中国的电力体制改革，大致可以划分为四个阶段。
第一个阶段是在刚刚改革开放的1978年到1985年。这一阶段主要解决的是改革开放后的电力产能短缺和建设资金不够的问题。主要表现为各地集资办电。
第二阶段是1987年到2002年，主要是解决政企合一公私不分的问题。具体措施是提出政企分离。
第三阶段是我们这篇文章讲到的厂网分离政策。
最后的第四阶段就是我国的电力体制改革开始进入常态化。随着发展的不断进行，改革也将持续地深入。
四次电改
经过这些年的不断探索，中国走出了一条成功的电力体制改革之路。对比其他国家的情况就会发现，我们的电力体制改革无疑是非常正确的。
目前我国的电网已经成为了世界上最好的电网。反观那些所谓的发达国家，他们即使到今天仍然会时常发生突然断电的情况，甚至有些国家连频率都还没有统一。
而这些成绩背后都离不开像朱镕基总理这样英明果敢的领导者们。正是他们的决心和毅力让中国能拥有今天的辉煌成就。
结语：
改革从来都是打破旧的制度，创造新的模式。是走一条没有人走过的路。因此需要带头的人有比常人更加敏锐的眼光，也要有比常人更加坚定的意志。
电力体制改革也是一样，这世界上没有现成的拿来就能用的万能模式，有的只是别人的成功经验和自己的失败教训。
就像社会主义一样，中国共产党带领人民走出了一条独属于我们自己的成功的中国特色社会主义路线。而朱总理这样的英明的领路人们也带领着中国走出了一条适应中国需求的具有中国特色的电力体制改革之路。
如今，我们在家里就能享受到科技带来的美好生活，全世界的人都使用着中国制造的优秀的电子产品。这些都是当初的改革所带来的成果。
我们应该感恩，感恩中国的发展，感恩为中国发展做出贡献的那些政治家们，感恩朱镕基总理当初的那句：“做不到，我总理辞职。”
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