11月12日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议在研究部署下一步国有企业改革工作时指出，要坚持国有企业市场化改革方向不动摇，推动国有企业改革向纵深发展，未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。党的十八大以来，国有企业兼并重组步入新阶段。落脚到煤炭领域，央企与央企、央企与地方煤企、省属国企间的兼并重组动作不断，大势之下，煤企混改已不是一个可选项，而是一个必选项。
省属煤企混改动作多
11月16日，淮河能源控股集团召开新闻发布会，宣告淮南矿业正式变更为淮河能源控股集团有限责任公司，标志着这家华东地区规模最大的煤炭企业，朝整体改制上市之路又迈进了一步。淮南矿业百年发展史上经历过多次改制。1897年，淮南煤矿建矿，曾是全国五大煤矿之一。1998年3月，淮南矿务局改制为淮南矿业集团。2016年，淮南矿业被安徽省划为国有企业混合所有制改革重点项目，积极筹备上市。2018年，淮河能源控股集团公司成立，成为淮南矿业集团的控股股东，完成了淮南矿业改革上市极为重要的一步。
淮河能源控股集团公司党委书记、董事长孔祥喜在新闻发布会上表示，选择整体改制上市，是企业做强做大的需要，也是实现混改的最佳通道，同时还可以解决国有企业大量的历史遗留问题。通过上市，有助于构建更具活力的现代企业管理体制机制。“未来，淮河能源将从过去的‘多元’发展调整为聚焦能源主业，沿着‘煤、电、气’三大产业的产业链、服务链、价值链发展，把集团公司打造成为现代大型综合能源服务集团，实现企业资源更集中、主业更突出。”孔祥喜说。
地处西南地区的贵州省，也在积极布局省属国有企业重组改革。2018年7月19日，盘江股份发布公告称，贵州省政府批复同意《贵州盘江煤电集团有限责任公司组建方案》，公司实控人贵州盘江国有资本运营有限公司拟更名为贵州盘江煤电集团有限责任公司。
盘江煤电集团由贵州四大国有煤矿企业（原盘江矿务局、水城矿务局、六枝矿务局和林东矿务局）“合四为一”组建而成，是贵州省推进国有企业战略性重组的重大举措。贵州省有意通过组建盘江煤电集团，打造以煤电为龙头骨干的全产业链集团。盘江煤电集团组建成立后，主要从三方面深耕细作：一是优化煤炭产业布局和调整产品结构，提升贵州省煤炭有效供给保障能力；二是提升贵州省煤炭工业集约化、绿色化、机械化和智能化水平，推动煤炭工业转型升级发展；三是实现煤电一体化，进一步促进贵州省工业用电成本下降。
利益格局增加混改难度
“2015年9月13日，中共中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确了国有企业的战略定位、历史使命以及改革的目标和方向，明确了国有企业发展混合所有制经济的改革政策。”中国能源研究会高级研究员牛克洪在接受记者采访时表示，“混合所有制经济是对放开民营资本准入的一种回应。今后国有煤炭企业兼并重组将是一种常态，国有煤炭企业要认清这一趋势，自觉主动去适应和加入这一混合所有制经济运行中。”山西省是国有企业混改动作最多的省份。2017年7月，由山西国资委代表省政府出资设立的山西省国有资本投资运营公司成立，收购了省内14家上市公司，包括山西七大煤炭集团旗下的上市公司，完成了山西煤炭企业整合的初步布局；11月底，山西国资委公布首批“腾笼换鸟”的12个项目名单，拉开了国企混改大幕。2018年1月2日，该省第二批“腾笼换鸟”名单公布，拟转让项目数量呈倍数增长，达到了41个，涉及资产总额达710.15亿元。
作为老牌煤炭大省，山西省国有企业混改的主角是煤炭企业。在山西省国资委公布的两批“腾笼换鸟”项目中，有53个涉及煤炭行业。还有备受关注的四大省属煤企分别牵头重组燃气、化工、煤机装备、民爆四大行业集团，即晋煤集团牵头燃气重组，潞安集团牵头高端煤化工重组，阳煤集团牵头筹组山西煤机集团，焦煤集团牵头启动民爆行业重组。目前，这些重组工作正在紧锣密鼓地进行。
山西省内煤炭企业众多，但同质化严重、盈利水平不高，急需通过专业化重组优化配置同类资源、提高产业集中度、增强市场竞争力，破解一股独大和一煤独大难题，改变山西煤炭企业“大而不强”的格局。同时，这也意味着山西省的煤企混改覆盖面广、涉及环节多，牵扯利益多，难度可想而知。对此，中国企业研究院首席研究员李锦表示：“煤炭在山西经济中所占比重较大，煤炭企业对混改保持慎重的态度，一定程度上影响了混改的落地。”
现代企业制度将成主流
从2017年神华集团和国电集团重组为国家能源集团，到如今多省份国有企业混改提速，煤炭行业的国企混改从央企与央企重组、央企与地方国企重组，逐渐向省属国企重组、国企与民营企业重组的方向发展。为推动混合所有制改革尽快落到实处，国有企业改革获得了越来越多的政策授权。今年4月，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》，并在6月份出台《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》，将混合所有制改革列在授权放权清单的第一项。李锦认为，国有资本授权经营体制改革，且赋予了企业更多的自主权，极大地破除了混改过程中存在的体制机制藩篱，将有力推动国企混改进程加快。
“今后混合所有制经济发展成为主流趋势，必然带来企业治理结构的创新，现代企业制度将成为企业的主流企业制度，企业治理结构的建立及运作必然按照真正的‘公司法’规范执行。”牛克洪表示。
他同时指出，现代煤炭企业将更加注重资本运作价值，这主要体现在三点：搭平台，即建立上市公司、财务公司及控股、参股金融业等融资平台；多渠道，即开通市场融资、银行借贷、债券发行、战略合作及自我盈利积累等融资渠道；活方式，即根据项目性质及资金用途、用量，本着满足需要和节省融资成本的要求，采取宜长则长、宜短则短等灵活多样的融资方式。
“国企混合所有制改革，以提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标。在推进混改过程中，要稳妥有序，因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，成熟一个推进一个。”牛克洪说道。
