改革思享
当社会对中国要不要产业政策进行激辩时，国家发改委、国家能源局于11月7日发布了《电力发展“十三五”规划》，这是时隔15年之后发布的电力规划。
产业政策在中国备受重视，多年来也一直存在较大争议，仅就电力规划15年来的缺失造成的影响，笔者以为，这使得项目安排缺乏依据，大型能源基地开发及跨区电网工程难以落实，电网电源发展不协调，对整个行业和相关产业链的影响会随着时间推移持续发酵。
其一，电力规划与其他相关规划不协调。电力系统是一个有机的整体，需要统一规划、协调发展。电力和电网规划没有出台时，水电、煤电、新能源发电、电网等专项规划间，国家规划与省级规划间，电力规划与国土、环保、水利等规划间，存在明显不协调现象。例如，发电企业在中东部地区大量投资新建煤电项目，但铁路运输和煤炭供应等并没有协调匹配，地区性煤电运紧张问题反复出现。
其二，电网电源发展不协调。由于缺乏电力统一规划、项目审批脱节，电源电网发展不协调问题时有发生，主要体现在“有网无电送”和“有电送不出”同时存在。最典型的案例就是：近年四川水电开发明显加快，2012年投产700万千瓦，2013年投产1300万千瓦，今明两年还要投产2100万千瓦。丰水期电力需要大量外送，但外送通道能力受限，2012年四川水电弃水75亿千瓦时，2013年弃水25亿千瓦时。
其三，新能源发展面临瓶颈制约。经过快速发展，截至2016年9月底，我国并网风电已达1．39亿千瓦，成为风电第一大国。我国风电主要集中在“三北”地区。蒙东、蒙西、酒泉、冀北等地区风电装机均超过700万千瓦，占当地装机比重超过20％，与德国17％、西班牙21％的国外先进水平相当。由于相应的特高压送出工程没有核准建设，大风电无法融入大电网，导致目前风电平均利用小时数一再降低，2016年1—9月为1251小时，同比下降66小时；风电弃风电量394．7亿千瓦时；平均弃风率19％，弃风严重，造成大量浪费。
正式公布的《电力发展“十三五”规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革等八个方面，确定了电力发展五年目标。其中绿色转型是规划的最大亮点，具体表现在四个方面。
一是在能源结构上加强对新能源和可再生能源的发展。《规划》提出，到2020年，非化石能源发电装机占比约提高4个百分点至39％；同时通过积极发展水电、大力发展新能源、安全发展核电、有序发展天然气发电、加快煤电转型升级使电源结构得到进一步优化。
二是加强能源结构转型。《规划》提出，到2020年，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55％；力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上；新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤／千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤／千瓦时；电网综合线损率控制在6．5％以内；通过配套支持政策重点鼓励发展能效高、污染少的背压式热电联产机组等。
三是在清洁能源消纳方面明确加强电网、调峰能力建设。“十三五”期间，电网建设在保证跨区送电的可持续性，满足受端地区的长远需要的同时，还要能参与受端的电力市场竞争；《规划》新增“西电东送”输电能力1．3亿千瓦；优化区域主网架，加强省际间联络；基本建成与小康社会相适应的现代配电网；从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，充分挖掘现有系统调峰能力，大力提高电力需求侧响应能力。
四是在终端能源消费方面，明确加强电能替代。“十三五”我国电能替代目标为4500亿千瓦时，按照这一目标，“十三五”末电能占终端能源消费比重将达27％。
通观《电力发展“十三五”规划》中对于电力体制改革的内容，笔者罗列出如下要点认为市场的关注度较高。
一是2018年年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作，基本形成充分竞争的售电侧市场主体；鼓励社会资本开展新增配电业务；明确增量配电网放开的具体办法；建立市场主体准入退出机制；完善市场主体信用体系；在试点基础上全面推开配售电改革。
二是2017年年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴。加快建立规范明晰、水平合理、监督有力、科学透明的独立输配电价体系。建立健全电力市场体系。建立标准统一的电力市场交易技术支持系统，积极培育市场主体，完善交易机构，丰富交易品种。
三是逐年减少发电计划，2020年前基本取消优先发电权以外的非调节性发电计划，全面推进配售电侧改革，支持售电主体创新商业模式和服务内容。
四是在2018年年底前，启动现货交易试点；2020年全部启动现货市场，研究风险对冲机制。2016年年底前完成电力交易机构组建工作。有序放开发用电计划。建立优先购电和优先发电制度，落实优先购电和优先发电的保障措施；切实保障电力电量平衡。
在电力规划的执行上，应该汲取其他产业政策的经验教训，如果预判电力规划对产业影响的效果，笔者以为可以概括为一句话：应将更多笔墨着力在电力体制改革的推行上。 来源：中国经济时报
