中国电力行业发展正处于大转型的关键时期。一方面，中国经济发展进入深度调整和转型阶段，全社会用电需求增速下降，传统火电发展遇到环境和消纳双重制约；另一方面，中国已经成为全球规模最大的风电和光伏市场，以光伏、风电为主的可再生能源仍将迅速发展。
“十三五”规划纲要明确提出要推动能源消费、供给、技术、体制四个方面的革命，到2020年非化石能源占一次能源消费比例达到15%。
这个目标之下，诸多难解之处尚需破局：新能源发展还较多依赖财政支持，社会争议较大的内陆核电重启、特高压电网建设路径有待相关部门进一步统筹规划。同时，弃风弃光等长期制约新能源发展的老问题尚未得到有效解决。
国家能源局副局长郑栅洁表示，“十三五”电力规划围绕调整优化转型升级展开，将调整电力结构，优化电源布局，升级变电网，增强系统调节能力。显然，或将近期出台的“十三五”电力规划在强调发展目标的同时，调整结构、补齐短板将会成为重头戏。
记者对于这些热点话题一直保持高度关注，并结合各方人士从经济、技术等不同领域给出的诉求和解决方法，推出了这组“问计电力‘十三五’”的报道。
电力结构或将大变
在经济新常态下，中国电力行业“扩张保供”的传统发展模式正在发生革命性转变——例如被强力压缩的火电行业。这也是“十三五”电力规划区别于以往任何五年规划的特点之一。
“十三五”推进电力供给侧结构性改革，关键是要有效控制煤电新开工规模，优化增量结构。这亟须国家层面通过规划建立新的游戏规则，依法依规进行统筹平衡和总量约束。
已经明确的消息是，“十三五”前两年将暂缓核准新建煤电项目，后三年根据国家总量控制要求，合理安排分省新增煤电装机规模。未来5年，中国煤电投产装机控制在10.5亿千瓦左右。根据国家能源局对2019年煤电规划建设风险预警的结果显示，即便到2019年，能够新建火电的省份也仅仅4个。火电“急刹”已成为必然。
与火电命运截然不同的是，“十三五”期间中国风电、光伏、水电、核电将迎来更大的发展机遇，将成为“十三五”电力规划的一大亮点。
据悉，国家能源局已初步考虑，在“十三五”电力规划中将2020年风电装机目标确定为2.5亿千瓦，相当于在2015年基础上翻一番。光伏装机目标则更为宏大，到2020年计划实现总装机1.5亿千瓦的目标，这是截至2015年中国既有光伏装机总量的3倍。
水电是中国目前开发程度最高、技术相对成熟的清洁可再生能源，在“十三五”期间将发挥更加重要的作用。期间，将建设西南大型水电基地。预计到2020年，我国常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。核电在确保安全的前提下，预计到2020年装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
第一重要的是解决问题中国能源生产和消费呈现典型的逆向分布特点，可再生能源也不例外。近年来，风电、光伏、水电迅速发展的同时，弃电问题日益严重。国家能源局7月公布的数据显示，2016年上半年，风电平均利用小时数917小时，同比下降85小时；平均弃风率21%，同比上升6个百分点。
对于核电来说，在全社会用电量增速下滑的背景下，同样出现了消纳问题，装机规模提升的同时，必须破解制约产业发展的消纳问题。
中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任、电力专业委员会主任杜祥琬向记者表示，在追求发展目标和解决当下行业问题的选择之间，“十三五”应该把解决问题放在首位，这是实现电力工业可持续发展的根本。
国家能源局新能源和可再生能源司新能源处副处长李鹏表示，正在编制的“十三五”电力规划对于风电、光伏的规划重点不是装机量和并网目标，而是保持政策的稳定性和重点解决限电问题。结构和布局调整将成为“十三五”实现风电、光伏装机目标，缓解弃光、弃风问题的重要举措。
对于风电来说，政策指引向中东部、南部发展将成为明显趋势，到2020年，中东部和南方地区陆上风电装机达到6000万千瓦。单一项目装机功率小，能够就近接入电网在当地利用的分散式风电更受到特别重视，计划到2020年，分散式风电装机超过1000万千瓦。
光伏产业的变化将呈现“冰火两重天”。国家能源局拟在“十三五”大力推进分布式光伏发电，在拟新增的1亿千瓦装机中，分布式光伏将占到60%，超过6000万千瓦，而地面集中式光伏电站发展规模将受到限制，
调结构补短板
在发展方向和结构调整之外，“十三五”期间，落实可再生能源发电全额保障性收购相关政策、深度挖掘电力系统调峰能力、加强抽水蓄能、燃气电站等灵活条件电源的建设，实现风电、光伏的就近消纳将成为两个主要的发力方向。而水电的消纳同样被提上议事日程，“十三五”期间将通过建设电网通道工程，把清洁水电畅通输送到东部和南部用电负荷地区，通过完善调度机制，显著降低“弃水”比例。
“十三五”期间火电首要任务是尽快释放投资惯性，遏制投资建火电的冲动。可喜的变化是，2016年上半年，火电投资同比已经下降6.4%。未来，还需要在政策的规范和指引下，迅速降温。在无法依靠新增装机发展的情况下，火电企业未来如何发展是面临的一个新课题。深挖可再生能源发展带来的市场机遇，为电网提供调频、调峰等辅助服务及扩大风电、光伏投资都将是趋势。
值得一提的是，随着电力改革的进一步推进，售电业务有望成为火电企业“十三五”发展的主攻方向。多位业内人士表示，正在编制中的“十三五”电力规划有望开创电力高效、系统、协调发展的新局面，而风电、光伏、水电、核电等装机显著增加，火电调整经营发展方向，拓展售电领域等一系列举措带来的市场机遇让业内充满期待。 来源：财经国家新闻网
