输配电改试点将扩围 新电改加速推进

     作为新一轮电力体制改革的基础和最关键一环，输配电价改革正在全速推进据记者获悉，云南、贵州、宁夏等试点地区首个监管周期(2016年至2018年)准许总收入测算和输配电价水平确定进入倒计时阶段，按计划将在年底前批复。与此同时，全国各地物价部门被要求在12月4日前上报输配电价测算结果，明年国家发改委将选取5至10家省级电网和1至2个区域电网进一步扩大试点。
　　值得注意的是，面对当前扶持实体经济、稳定经济增长的“降成本”要求，在日前召开的输配电价改革试点会议上，国家发改委要求试点地区在建机制的同时合理控制输配电价水平，对于测算输配电价确实高于目前实际购销价差的，要设置过渡期予以平稳实施。
　　据了解，目前山西、陕西等多地纷纷提出自己的电改意见，申请入围热情高涨。业内人士认为，在多个省份开展的输配电价改革试点取得了阶段性重大成果，但是不容忽视的是，一些试点省份改革压力大、难按计划推进，这也反映出从政府定价转向市场定价还有很多难题，例如妥善处理电价交叉补贴问题，协调处理供电服务水平与用户承受能力的关系等。
　　价格机制是市场机制的核心，输配电价又是电价形成机制的重点内容。但我国一直没能确立一套合理的输配电价核定机制，都只是依赖购销差价来形成，电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价，有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。
　　今年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕，第一个任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入，先后确定七个省市区进行试点，目前深圳、蒙西的首个周期输配电价已经核准，而宁夏、云南、贵州的输配电价改革试点方案也已获批。
　　“目前正在按照批复的输配电价测算方案要求，制定我省首个监管周期电网输配电准许收入及价格水平测算方案，争取12月31日前报国家发改委。”贵州省发改委副主任、能源局局长张应伟告据记者，将力争输配电价总水平在现在的基础上有所降低，推进电价结构趋于合理。设立平衡账户在平衡输配电价结构的同时，将对特色优势、新兴产业进行扶持。
　　据介绍，作为电改综合试点，贵州还将在年底前与广东省、南方电网公司共同协商建立和完善“黔电送粤”(含“黔电送深”)交易机制，起草签订“十三五”“黔电送粤”(含“黔电送深”)框架协议。2016年6月底前，建成省级电力市场电子交易平台，完善贵州电力交易中心；组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司；兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。
　　不过，今年四月底成为输配电价改革试点的安徽、湖北，目前方案仍未获批，而按照原定计划，其要在7月底前形成最终方案上报，于明年正式实施。“与深圳、蒙西等试点相比，湖北的核算体系更为复杂，除了省内的电力交换，还要考虑三峡电力外送、过境线路等问题。”湖北电网公司相关人士曾告据记者。
　　在督导试点地区制定输配电价改革方案的同时，国家发改委还安排试点范围以外的地区同步开展输配电价摸底测算工作。据知情人士透露，总结试点经验后，明年将择机出台《省级电网输配电价核定办法》，明确准许总收入和分电压等级输配电价核定的具体意见，同时进一步扩大试点范围，“区域电网进行输配电价改革，主要是为区域市场的形成做准备。”
　　据记者了解到，地方政府参与改革试点积极性高涨，山西、陕西、四川、新疆等多个省市纷纷积极谋划、争取入围。山西省发改委9月发布的《山西电力产业三年推进计划》明确提出争取国家将山西列入输配电价改革试点。而《陕西省发改委关于2015年深化全省经济体制改革重点工作意见的通知》也提出，研究制订陕西省深化电力体制改革实施方案，积极开展输配电价改革试点工作。
　　值得注意的是，输配电价改革推进并非易事，有许多“硬骨头”需要去解决。国家电网公司财务部吕栋认为，长期以来，我国以省为单位分用户类别统一制定销售电价，广泛存在着城市补农村、工商业补居民农业、省内发达市县补贴欠发达市县等电价交叉补贴。在输配电价改革中，需要妥善处理电价交叉补贴问题，保证改革过程中居民、农业等用户电价平稳。同时，输配电价改革过程中，还需要统筹衔接输配电服务水平、电网投资规模和用户价格承受能力之间的关系，既要保障用户用电需求、满足经济社会发展要求，又要保持电价水平在用户可承受范围内。此外，健全的输配电价体系能够大体上解决市场主体在同一起跑线上参与市场的问题，但真正建立起有效运作的电力市场还需要开展很多复杂细致的工作，需要建立规则科学清晰的市场交易机制作为支撑。
　　配售电改革启幕 赣蒙湘抢入围
　　自六大核心配套文件公布后，新电改正在加速前进，备受关注的配售侧改革终于启幕。媒体记者12月9日获悉，国家发改委、国家能源局批复同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点。
　　据了解，目前地方政府参与改革试点积极性高涨，湖南、蒙东、江西等多地也在申请入围，而全国已有上百家售电公司成立，欲抢食万亿售电市场。
　　据了解，重庆市售电侧改革试点的总体思路是，选择重庆市具有试点条件的区域向社会资本开放配售电业务，售电公司通过电力交易平台与发电企业达成电力交易，用户自行选择售电公司提供综合能源服务。目前，重庆两江长兴电力有限公司(中国三峡集团控股)、重庆能投售电有限公司(市能投集团控股)、重庆渝西港桥电力有限责任公司(国电投集团控股)等3家拟参与试点的公司已完成工商注册，试点区域拟定为支柱产业和战略性新兴产业重点项目集聚区，主要包括两江新区、长寿经开区、万州经开区、万盛平山工业园区、永川港桥工业园区及中石化页岩气开发、管输、利用领域等。
　　国家发改委表示，未来电改将以综合试点、配售侧改革试点、输配电改革试点三种形式推进，不会有数量限制。记者了解到，江西省发改委在9月份就向国家发改委申请在新成立的南昌临空经济区，开展配售电一体化改革试点。湖南国电投五凌电力公司10月份申请参与国家配售电改革试点，拟联合威胜集团(智能电表生产商)合资成立公司，在长沙高新技术产业开发区内建设发电机组、配售电项目，实行发配售一体化，湖南新华供电有限公司日前也正式揭牌成立。
　　据不完全统计发现，全国已经注册成立的独立售电公司超过100家。其中，山东、湖南、贵州、宁夏等省份的售电公司数量较多，不乏电网公司、五大发电集团、地方能源集团的身影。广发证券分析师王昊表示，2015-2020年，售电市场的规模高达14458.97亿元。除了电网企业，拥有发配售一体化经营权的发电企业是最具有优势的参与者，和当地政府关系好的地方电力企业也可以通过大用户直购电形式快速切入。同时，拥有低电价水电资源将是售电侧放开后的核心竞争力。
　　中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕也认为，在改革初期，大部分市场份额仍然会由电网旗下的售电公司、发电企业旗下的售电公司主导，其他企业因竞争力不足可能只会拿到很小的份额。而且，售电公司也不再是以前简单地卖电，而是要把能源消费、管理、运营服务整合起来，成为包括电、热、气、油等广义的能源服务商，这样才有竞争力。(.经.济.参.考.报)
　　未来电力装备出口将占年产量30%
　　在日前国家制造强国建设战略咨询委员会发布的《重点领域技术路线图(2015版)》中，发电装备被列为10大重点突破的优势和战略产业，该行业也被寄予希望，力争到2025年处于国际领先地位或国际先进水平。
　　发电装备包括大型先进煤电、核电、水电、气电和可再生能源装备，是国家实现能源结构调整和节能减排战略的重要保障。据预测，未来清洁高效发电设备将成为我国发电领域的主流技术。预计到2020年，煤电装机容量约达到11.2亿kW，约占总发电装机容量58%;核电装机容量达到5800万kW，在建容量达到3000万kW以上约占总发电装机容量4%;天然气燃气轮机发电装机容量达到1.2亿kW，约占总发电装机容量6%;常规水电装机达到3.5亿kW左右，约占总发电装机容量17.5%;风电装机达到2亿kW，约占总发电装机容量10%。
　　在巨大的市场需求下，该路线图也提出了行业发展的目标，即2020年先进发电装备产业规模达到每年1亿kW，满足我国能源结构调整和重大工程建设需求，技术水平总体达到国际先进水平，进入世界强国行列。国产发电装备国内市场占有率达到90%，出口比重占到年产量的30%。
　　到2025年，形成3家具有资金、规模、技术、质量、品牌优势和核心竞争力的国际化企业集团，具备持续创新能力。大型火电、水电、核电等成套装备达到国际领先水平，具有自主知识产权的新能源和可再生能源装备及储能装置市场占有率超过80%。
　　此外，输变电设备行业的发展目标是，2020年输变电设备行业产值达到2.2万亿元;国产关键零部件国内市场占有率达到80%以上;输变电成套装备出口比重超过20%;特高压输变电技术国际领先，进入世界强国行列。2025年输变电行业产值达到3.0万亿元;形成以我国为主导的国际特高压交直流输电成套装备标准体系;国产关键部件国内市场占有率达到90%以上;输变电成套装备出口比重超过25%;产品可靠性及技术指标达到国际先进水平。
　　发展重点突出清洁高效
　　根据该路线图，发电装备重点产品包括：清洁高效煤电成套装备，如1200MW等级超超临界机组、更高参数先进超超临界机组、600~1000MW超(超)临界循环流化床锅炉、1000MW等级超(超)临界空冷机组、烟气高效超净排放装置及碳捕捉成套装备、大型煤气化燃气-蒸汽联合循环发电装置(IGCC);重型燃气轮机发电装备，如50~70MW燃气轮机发电装备、F级300MW重型燃气轮机发电装备、G/H级400MW重型燃气轮机发电装备;大型先进核电成套装备，如第三代大型先进压水堆核电成套装备，高温气冷堆、快堆、钍基熔盐堆核电成套装备等;大型先进水电成套装备，其中包括大容量抽水蓄能机组、1000MW等级水轮发电机组、高水头大容量冲击式水轮机组;可再生能源发电装备，其中包括大型风力发电装备及智能控制系统、5MW等级风电机组、大型海上风电机组、风电群组智能管控系统、先进太阳能发电装备;生物质能和分布式(可再生)能源装备，如生物质和垃圾清洁燃烧及气化成套装备等。
　　输变电行业重点产品包括：特高压交流输变电成套装备、特高压直流输电成套装备、发电机保护断路器成套装置、智能变电站成套装置、智能配电网成套装置、柔性直流输变电设备、节能环保型输变电设备、智能配电电器、智能控制电器、用户端系统解决方案等。
　　突破关键技术补齐发展短板
　　在关键零部件方面，包括重型燃气轮机高温部件及控制装置;大型核电压力容器、蒸汽发生器、冷却剂主泵、控制棒驱动机构、堆内构件，大型核电汽轮机焊接(整锻)转子，2000mm等级末级长叶片，大型半速汽轮发电机转子;可变速抽水蓄能机组，可变速水泵水轮机转轮，大容量发电机保护断路器;大型风力发电机组的超长叶片、智能控制系统。输变电关键零部件包括特高压用关键零部件、智能输变电装备用零部件、用户端零部件等。
　　发电装备关键共性技术方面，一是清洁高效煤电技术。准东高碱煤煤质、煤灰和煤燃烧特性的判定和评价;准东高碱煤结渣、沾污和积灰机理;准东高碱煤结渣、沾污和积灰的控制和清除技术。二是核电共性技术。包括核岛及常规岛主设备设计、验证、制造技术。三是燃气轮机技术。包括先进燃气轮机高温部件高温高强超级合金材料研制;高压比大流量压气机设计制造技术;干式低NOx燃烧室设计制造技术;高温透平叶片冷却技术。四是大型先进水电装备技术。包括抽水蓄能可变速电动机，水泵水轮机设计、验证技术;大型水轮发电机组总体设计及水力设计、验证，高效冷却技术;高水头大容量冲击式水轮机组水力设计、验证技术。五是可再生能源发电装备。包括5MW以上等级风力发电机组叶片设计技术，风力发电机智能控制技术;10MW等级超导风力发电机组技术及总体结构设计。太阳能高效集热、储换热系统及设备研制，智能控制技术，系统集成技术。生物质和垃圾气化工艺，二恶英脱除和灰渣玻璃化处理技术，以及输变电行业智能化技术、可靠性技术、数字仿真技术、新型电工材料应用技术、标准及试验检测技术、高效配电变压器技术等。
　　应用示范工程包括清洁高效发电应用示范工程、大型先进核电应用示范工程、抽水蓄能及大型水电应用示范工程、新能源应用示范工程等，以及±1100kV特高压直流工程用成套装备示范应用、1000kV特高压交流成套装备工程现场组装示范应用、用户端设备在智能微电网和分布式电源系统中的示范应用、用户端设备三化融合工程及示范应用。
　　多种手段支撑发电装备创新发展
　　在该路线图的指引下，未来我国将不断完善政策措施，积极营造支持清洁高效发电装备产业发展的环境。充分利用税收、金融等市场经济手段和必要的行政手段，研究和制定有利于产业健康发展的财税政策，支持清洁高效发电设备技术进步和产业化。
　　同时，建设清洁高效发电技术国家重大创新基地。以现有国家工程研究中心为创新载体基础，优化和集成创新资源，进一步发挥创新链及各类创新载体的整体优势，以新的组织形式，跨领域、跨部门、跨区域集中组织实施面向国家目标的协同创新。