“为实现2020年非化石能源目标，推动能源生产和消费革命，须加强全局谋划，‘十三五’期间由于核电、水电产能押后产生的缺口，由光伏、风电等处于蓬勃发展期的能源形式替补。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，近年来我国光伏产业回暖态势明显并将持续，多数企业经营状况得到较大改善，具备充足的供应能力以保障“十三五”光伏发电目标的落实。
上调后每年增速将为目前3倍
记者了解到，三大光伏行业协会此次联名提交的3个文件分别为：《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》、《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》和《光伏电站电费缺口情况及建议》。
其中，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》中提出，将“十三五”规划光伏装机目标由之前1亿千瓦上调为2亿千瓦。该文件还指出，“十二五”已进入收官之年，我国非化石能源在一次能源中的消费比重从2009年的8%左右提高至2014年的11.1%，历时5年提升3.1个百 分点。为落实2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，非化石能源需突破“十二五”期间的增长速度，而核电和水电发展面临的不确定性为实现目标增加了难度。
目前，我国光伏行业已提前半年完成“十二五”规划提出的3500万千瓦装机目标。记者从国家能源局新能源和可再生能源司了解到，我国光伏发电市场规模还将继续扩大。预计2015年光伏发电新增并网装机容量将超过1500万千瓦，拉动投资约1200亿元。
据此推算，截至今年年底，我国累计光伏发电装机容量将达到4300万千瓦左右。如“十三五”装机目标上调至2亿千瓦，则今后5年平均每年新增规模需达到3200万千瓦左右，是2014年全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦的3倍多。
“受政策引导和市场驱动影响，我国光伏产业规模持续扩大，行业发展总体趋好。与此同时，我国光伏企业集中度逐步提升，在政府引导、资本运作与企业推动下，企业兼并重组持续推进，进一步实现产业结构优化。”在孟宪淦看来，我国光伏产业能够支撑“十三五”光伏发电目标。
最新统计显示，我国光伏产业链各环节发展持续向好。一是受益于全球光伏应用市场特别是我国市场需求旺盛，光伏组件出货量大幅增长。今年上半年光伏组件产量接近2000万千瓦。二是多晶硅产量稳步增长。1～6月，多晶硅产量达7.4万吨，同比增长15%。16家在产企业中，至少一半企业开工率达到100%，部分企业扩产新增产能也在逐渐释放。三是骨干光伏企业赢利状况向好，占国内光伏组件产量60%以上市场份额的骨干企业毛利率同比增长普遍达到两位数。
总量目标应考虑补贴负担
有利就有弊，顺境和障碍总是裹挟在光伏发展中。在孟宪淦看来，如不进一步加大产业支持力度、强化政策激励，光伏发电规划目标完成起来有难度，并将进而对2020年及2030年非化石能源目标的实现带来影响。
孟宪淦告诉记者，随着光伏发电规模化发展，我国西北部分地区出现弃光限电现象，甘肃省弃光还比较严重。究其原因，包括光伏发电建设周期短、配套电网与光伏发电建设存在天然不匹配；近两年经济增长放缓，导致电力消纳空间有限；电力市场未充分建立，难以调动常规电源的调峰积极性。
《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》还提出，在可再生能源附加征收不能满足补贴资金需求的情况下，光伏补贴拖欠现象十分严重。来自中国光伏行业协会的统计，目前总的光伏补贴拖 欠额度已超过100亿元。同时，现行可再生能源补贴申报程序过于繁琐，导致资金调配周期过长，已严重影响光伏企业的技术创新、技术改造、技术升级、正常经营和经济效益。
对此，该建议提出，加强可再生能源附加征收力度，简化补贴发放程序，维持稳定电价水平；统筹光伏基地与电网通道建设规划，包装光伏并网和全额收购；针对光伏电站用地采取土地税收优惠政策。
《光伏电站电费缺口情况及建议》则提议，将可再生能源基金发放由“以收定支”改为“以支定收”，提高可再生能源附加，落实可再生能源发展专项资金作用。
孟宪淦提醒，我国的可再生能源建设在提出总量目标的时候，还应考虑补贴的财政负担。据其介绍，2015年光伏发电装机目标完成的话，年发电量将超过400亿千瓦时，补贴资金规模将近200亿元。再加上风电补贴的部分，“十二五”末可再生能源1年的财政补贴就将达到1000亿人民币，而且连续20年。
此前国家能源局已提出，光伏发电到2020年在用户侧不再给于补贴，实现平价上网。“我们一定要认识到，没有市场竞争，就没有发展。补贴是暂时的，可再生能源迟早需要‘独立’去面向市场。光伏行业要加快提升质量和技术，逐步降低成本，同时探索形成符合市场的商业模式，最终可以不依赖扶持，与传统能源平价竞争。”孟宪淦说。 来源： 中国电力报
