东北能源监管局青年能源监管研究工作组 陈扬
北欧电力市场包括挪威、瑞典、丹麦、芬兰四国，目前该市场已发展成为北欧及波罗的海市场。作为一个统一的跨国电力市场，它的运行是成功的。
本文拟对北欧电力市场运行机制进行分析，通过对北欧和我国东北区域电力情况进行比较，学习和借鉴北欧电力市场经验，希望对东北区域电力市场的发展和改革有所启示。
北欧电力市场基本情况
北欧电力系统构成
北欧属于高纬度地区，包括挪威、瑞典、芬兰、丹麦和冰岛，其中冰岛为独立电网，不在北欧电力市场之内。
北欧地区水利资源极其丰富，风能和森林资源也很丰富，而煤炭资源相对贫乏，因此北欧的电能供应主要以水电等可再生能源为主。
挪威95%以上的电能来自水电；瑞典的水电及风电占总装机的50%以上，核电占比为38%，大多数热电机组为生物质能；丹麦基本是火电和风电，风电装机比例达31%；芬兰属于资源贫乏地区，除本国的核电、火电外，还通过北欧电力市场进口电能。
北欧四国之间电力构成互补性大，与欧洲其他国家联网紧密，国与国之间的电能交易非常频繁，不仅保障了电网安全，也促进了资源的优化配置。
北欧电力市场的组织管理
北欧电力市场包括两个部分：物理部分和金融部分，两者完全独立。物理部分是指电能发、输、配三个环节，其中电能通过国家主网、区域配网及地方配电网进行输送和配送。电网的运营为垄断经营，但要接受专门的监管机构进行监管。金融部分是指电能的交易。用户支付的电价包括税、上网电价、电网费用、电力证价格。电能生产者的成本和收益不仅受电能的销售情况影响，也受电力证书和欧盟的碳交易影响。
北欧电力市场包括各国国家电网公司、网络运营商、电能生产商、电能交易商、电能终端用户、电力交易市场、监管机构。
国家电网公司负责运营（调度）和管理各国的高压主干网和跨国联络线；网络运营商是指区域和地方电网运行商，负责将电能从主干网送到用户；电能生产商主要从事电能生产并将电能输送到电网；电能交易商从电能生产商或电力交易所购买电力，再将电能转卖给终端用户；电能终端用户为居民、企业等，通常用户要与电能交易商签订合同，同时与电网企业签订协议（负责连接到用户侧的电网企业）；电力交易市场由电力交易所运营，主要服务内容包括给电力市场提供价格参考，运营物理交易市场和金融市场，为参与者提供标准合同和结算服务；监管机构的核心职能是对电网运行成本进行监管，解决电网费用纠纷，并对电网配送服务质量进行监管。
北欧电力市场的运行机制
电能生产商可以通过电力市场将电能卖给电能交易商，电能交易商再将电能卖给终端用户。电能生产商也可以直接将电能卖给终端用户。电能终端用户特别是小用户可以灵活选择自己满意的电能交易商。
北欧电能交易绝大部分通过NordPoolSpot交易所以及NasdaqOmxCommodities金融市场交易所完成物理交易和期货交易。物理交易市场包括现货市场（Elspot）、平衡市场（Elbas）。
现货市场也叫日前交易，在这个市场上，电力需求方和电能生产商按需要计算出第二天每个小时的需求量和报价，通过竞价方式形成每小时的均衡价格。
现货市场往往不可能准确预测未来的需求，就要通过平衡市场对日前交易进行补充。平衡市场是当日交易市场，买卖双方通过竞标的方式确定1小时后的交货合同。
市场价格的变动会带来风险。为防止该风险，电能交易双方可以在电力金融市场上购买期货，期货以24小时、周、月、季度或年为单位。
除了通过电力市场进行交易外，交易双方还可以在市场外通过经纪人或直接签订交易合同的方式进行交易，合同价格以电力市场每天公布的电力价格为参考。
2013年底，84%的电能在NordPoolSpot交易所完成 （含波罗部分国家），总交易量为4930亿千瓦时（包括英国N2EX现货市场交易电量）。
此外，北欧也建立了完善的辅助服务市场，包括频率控制、电压控制、旋转备用、长期备用、黑启动、远程自动发电控制、紧急事故备用，其交易方式主要有协商合同购买或在市场中竞价购买。
瑞典—挪威电力证书系统
瑞典—挪威电力证书系统起源于2003年的瑞典电力证系统，2012年挪威也加入到该系统，形成了跨国的电力证书系统。实行电力证书系统的目的就是提高可再生能源消纳比例。
电力证书系统是一个基于市场的支持系统，它取代了原有的可再生能源补贴制度。
1.每个有资格的可再生能源生产商每生产0.1万千瓦时电能获得一个证书。
2.证书在证书交易市场出售，价格由供需关系决定，可再生能源生产商通过出售电力证书获得额外收入。
3.电力证书需求是由法律规定的“配额义务”所产生的。所有的电能交易商以及某些电力用户(如高能耗企业、自发电用户、从NordPoolSpot购电用户)必须购买与其销售和使用的电能成一定比例的电力证书。证书市场通过生产商和配额义务方之间的双边交易或通过经纪人交易，以现货或期货形式进行。
4.电力证书的成本最终纳入用户的销售电价中。
5.每年通过完成配额的方式注销电力证书。
瑞典及挪威的能源管理部门和国家电网公司共同实施电力证书制度，分别负责监管、记账和注销电力证书。
从实施效果看，截止到2012年，电力证书制度帮助瑞典增加了超过１３０亿千瓦时的可再生能源电力生产。
电力证书机制是计划与市场相结合的典范，在促进可再生能源竞争性发展的同时，还推动了企业的节能减排。配额制会倒逼配额义务方提高电能利用效率，减少用电量和配额，从而实现节能减排。
我国东北电力市场基本情况
东北电力系统构成
我国东北区域纬度较高，包括辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部地区。东北区域资源主要以煤炭为主，集中分布在内蒙古东部地区，黑龙江东部地区亦有分布。东北区域的风能资源丰富，集中分布在内蒙古东部地区、吉林西部、黑龙江东部和西部，水电资源相对匮乏。全区主要以煤电为主，占比超过70%，风电占比也高达20%。近年来，由于东北区域负荷发展较为缓慢，发电装机发展迅速，区域内“窝电”情况比较突出，电网运行峰谷差大，风电弃风现象也较为严重。
东北区域目前采取的电力市场化措施
目前东北区域的电力供应总体供大于求，这就为局部推动电力市场建设创造了条件。东北能源监管局作为区域内唯一的电力市场监管部门，先后推动建立了蒙东地区大用户直接交易和东北区域电力调峰市场。
东北区域电力市场仍然是以单一买方和卖方模式为主的非竞争电力市场。打破这种格局的办法就是使供需双方直接见面，实现双边或多边交易，提高电能的使用效率。基于此，东北能源监管局积极推动蒙东地区大用户直接交易，使得多种交易方式的实现成为可能，同时在交易过程中保持输配电价不变，保障了电网利益，这两点正是蒙东地区大用户直接交易的核心。
为了缓解低谷时期风电弃风问题，东北能源监管局建立了东北区域电力调峰市场。调峰市场的参与者角色分别是调峰服务提供者如火电企业、调峰服务消费者如风电、核电企业和电力调度交易机构，他们分别在调峰中提供服务，从调峰服务提供者处购买服务，完成自身的调峰义务，提供交易平台。虽然低谷调峰矛盾突出非常不利于电网安全，但它却是一个巨大的调峰市场，存在着巨大的利益。
目前东北能源监管局推行的新的电力调峰规则，其核心是打破传统计划手段的调峰模式。调峰服务提供者的价格形成机制由固定变成阶梯浮动，实际调度中按照报价由低到高依次调用，低者多卖。同时随着调峰的深入，其服务价格随着边际成本的上涨而上涨，维护了调峰服务提供者的合理收益，因此这种机制是符合电力市场规律的。从实施效果看，调峰市场于2014年10月运行，到年底减少弃风13.3亿千瓦时。
北欧与我国东北区域电力环境异同比较
电力环境相似之处
1.面积和位置北欧（含冰岛）总面积为130多万平方公里，我国东北区域（含蒙东）总面积约为128万平方公里，两者面积相似；两者位置所处纬度都较高，都有着漫长的冬季，并且冬季气候寒冷，有着很长的供暖期。
2.区域电源结构中风电占比增长迅速，供热机组比重大北欧地区有着较为丰富的风电资源，特别是海岸线较长，海上风电资源丰富。近年来北欧各国大力发展风电，丹麦风电装机占比达31%，瑞典风电占比超过10%，芬兰和挪威目前风电占比较小，但两国都提出了加快发展风电的计划，到2020年挪威和芬兰风电总装机将分别是2012年的3倍和10倍。北欧的集中供暖程度也较高，热电联产机组比重大。东北区域的风能资源非常丰富，目前电源结构虽以火电为主，但其风电装机已达到总装机的20%，容量已过2000万千瓦，同时东北区域也同样存在较长的供暖期，火电装机一半以上为热电联产机组。
3.区域内电能输送格局北欧四国的资源主要以北部水电为主，人口较少，负荷较低；火电则主要集中在南部地区，人口稠密，负荷较大。挪威水电资源丰富，是电能净输出国。芬兰地处东部，国内资源相对贫乏，需要进口电能，主要从其西部瑞典进口。
瑞典则从挪威进口部分水电。总体而言，北欧电能呈现出北电南送，西电东送格局，这一格局与现有的东北区域电能输送格局一致。
4.电力市场交易模式东北区域目前所采取的大用户直购电和电力调峰市场正是北欧电力市场交易模式的一部分，其中电力调峰交易本质上就是辅助服务市场竞价买卖的一种方式。
电力环境差异
1.资源优化配置能力差距较大北欧国家之间，与其他区域之间联网紧密，依托NordPoolSpot建立了完善和发达的电力市场，电力交易方式多样灵活，实现了资源的优化配置。最为典型的就是丹麦的风电消纳。丹麦的电源结构与东北区域非常相似，其风电比重高达31%，剩余基本都是火电，而火电机组中90%以上都是热电联产机组，但全年风电发电利用小时数超过2500小时。丹麦风电高消纳的原因在于依靠欧洲大电力市场，借助挪威等邻国水电机组良好的调节性能，实现了高比例消纳。2013年丹麦与挪威、瑞典和德国电网之间的输电容量达全年最大用电负荷的1.02倍，是风电装机容量的1.32倍，因此丹麦电网具备消纳大规模风电的条件。而目前东北区域乃至全国并没有形成真正的电力交易市场，并且区域内仅有唯一的送出通道与华北相连，很难实现资源的优化配置。
2.电力市场成员角色差异大北欧电力市场包括各国国家电网公司、网络运营商、电能生产商、电能交易商、电能终端用户、电力交易市场等，其中电网公司、网络运营商只负责输送电能，不负责电力交易和买卖，用户可以自由选择电能交易商。东北区域电力市场只有电能生产商、电网企业和用户，电网企业集输送、买卖电能于一体。
3.输配电价核定方式不同目前北欧按照输配电成本的方式对输配电价进行核定和直接监管，而东北区域的输配电成本还是按照购售电差价进行核定，监管模式为间接监管。
4.可再生能源补贴方式不同目前北欧电力市场中的瑞典和挪威采取电力证书系统，对可再生能源实现有竞争性的动态价格补偿机制，而东北区域采取的还是固定价格补偿。
借鉴与启示
通过分析可以看出，北欧与我国东北区域在电力环境方面存在诸多相似之处，这说明了东北区域存在发展电力市场的良好基础。同时我们也应看到东北区域乃至全国电力市场远落后于北欧电力市场，因此北欧电力市场有许多值得总结和借鉴的地方。
1.加快跨区电网建设
从丹麦风电消纳情况分析可以看出，发达国家间以及区域间的电网联络线是提高风电消纳的重要硬件基础。东北本地区水电资源相对较少，灵活调节的电源比例低，因此必须加快跨省跨区电网建设，将东北地区富裕火电送出，为风电消纳腾出空间，实现跨区资源互补。
增加风电消纳不仅符合我国的节能减排政策，同时也非常有利于早日实现《中美气候变化联合声明》中2030年左右二氧化碳排放达到峰值的承诺。
2.积极争取在东北区域启动新一轮电改
近期新一轮的电改已经重启，本次电改的核心指导思想以及在深圳和内蒙古（蒙西电网）进行的输配电价改革试点都与北欧电力市场的运行机制非常相似。由于东北区域与北欧的相似性，并且在电力市场方面也做了大量的工作，同时供大于求的形势将会维持相当长的一段时间，因此国家应考虑在东北区域开展电改试点。
3.在东北区域试点电力证书机制
东北区域风电资源丰富，但无序开发的现象也较为严重，同时东北区域也是我国的重工业基地，因此可以考虑在东北区域试点电力证书系统，形成风电发展的竞争机制，促进理性开发风电，促进高耗能企业多用绿色电力。
来源： 中电新闻网
