近两年，国家相继出台《大气污染防治行动计划》和《严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求》等文件，去年底发布的 《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出了“长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长”的要求，去年10月召开的 “全国煤电节能减排升级与改造动员会议”指出，为推动煤电节能减排升级与改造，国家能源局将科学制定电力发展规划，合理确定年度火电建设规模，并指导地方优化火电项目布局，对火电利用小时数过低（4500小时以下）的地区，要严格控制其年度火电建设规模。
记者获得的一份《国家能源局关于支持浙江省创建清洁能源示范省的若干意见（国能新能2014第570号）》文件显示，浙江将“支持通过煤量替代等方式，建设少量必要的支撑电源”。“少量”、“必要”勾勒出了浙江新增火电项目的主要趋势。到2017年，浙江省能源消费总量控制在2.2亿吨标煤以内，到2023年，控制在2.7亿吨以内，同时优于天然气机组排放标准的清洁煤电占煤电装机的比重要达到90%以上。
火电新常态
2014年，浙江省全社会用电量3506.39亿千瓦时，同比仅仅增长1.54%。
用电量增速放缓，最受影响的是浙江当地的火电机组，2014年浙江全省火电机组平均利用小时数为4522，低于全国平均水平的4706，下降幅度达到了774小时，这在浙江电力工业史上，实属罕见。
虽然2014年浙江全省火电机组平均利用小时数急剧下降了774小时，但2014年浙江全省火电总发电量达到2336亿千瓦时，同比仅下降2.24%，火电发电量占比仍维持81.9%的高水平。
如此难以面对的电量形势，浙江火电企业仍能保持一定的经营效益，一是得益于煤价的大幅下跌，另外一个原因是浙江大型低能耗机组占比较大。2013年浙江全省6000千瓦及以上火电机组发电煤耗是288克/千瓦时，比全国平均水平低了14克/千瓦时，总装机容量1132万千瓦的超超临界燃煤发电机组，占全省统调燃煤机组总装机容量的34.3%。
火电是浙江省的主力电源，截至2014年底，浙江省6000千瓦及以上发电机组容量共计6926.4万千瓦，其中火电机组容量5491.4万千瓦，占比79.3%。
但2014年国家批复给浙江省的火电发展容量只有区区200万千瓦，浙能乐清电厂三期项目2台100万千瓦机组就已全部“吃掉”，该项目已于2014年12月取得了国家发展改革委批复的“大路条”。
记者了解到，某发电央企在浙江某厂三期项目计划新建2台百万千瓦机组，但自从2012年获得浙江省发展改革委出具的“小路条”、2013年初可研报告通过电规总院审查后，再无实质性进展。
大唐乌沙山二期项目的过程就更加坎坷。该项目位于宁波市象山县，规划建设2台100万千瓦超超临界燃煤机组，计划于2015年建成投产，并于2013年2月25日获得了国家能源局批复同意开展前期工作，各项工作进展顺利，先后投入数亿资金，但后来由于种种原因，无期限“延缓建设”。
记者了解到，宁波提出了“以最小的资源环境代价，支撑起更大规模、更高效益、更优环境的发展”战略，宁波2014年的固定资产投资成绩单也验证了这一点，第三产业完成投资额2679.64亿元，是第二产业1264.67亿元的两倍还要多，在1月末宁波公布的2015年项目计划中，记者未发现大唐乌沙山二期项目的身影。
记者获得的《浙江省创建国家清洁能源示范省实施方案》显示，浙江计划在2017年建成大唐乌沙山二期200万千瓦及浙能乐清电厂三期200万千瓦机组，2018年建成国华舟山三期2台66万机组，2019年建成华能玉环三期200万千瓦机组，2022年建成台州第二电厂二期200万千瓦机组。可见，每年的新建机组规模维持在200万千瓦左右，规模非常有限。
就是这个规模，仍然存在不确定性，随着火电产业政策的密集出台，2015年的建设规模会不会是零？浙江火电企业普遍存在这种忧虑。
特高压来袭
但对于浙江省内的火电企业来说，将来最大的“忧虑”可能还是特高压。
目前，浙江省内外入电特高压线路已经投产三条，在建一条。未来，西北火电、西南水电、东南核电将齐聚浙江，与本地火电机组展开电量“争夺战”。
第一条投运的是皖电东送1000千伏特高压交流示范工程，该工程于2013年9月25日正式投入运行，起于安徽淮南变电站，止于上海沪西变电站，途经安徽、浙江、江苏、上海4省市，投运第一年就累计送电约209亿千瓦时。
第二条投运的是溪洛渡左岸—浙江金华±800千伏特高压直流输电工程，于2014年7月3日正式投入运行，起于四川宜宾双龙换流站，止于浙江金华换流站，途经四川、贵州、江西、湖南、浙江5省，每年可向浙江地区输送清洁水电约400亿千瓦时，是目前浙江外输电电量最多的一条特高压线路。
第三条投运的是浙北—福州1000千伏特高压交流输变电工程，于2014年12月26日投运，起于浙北特高压变电站，经浙中、浙南特高压变电站，止于福州特高压变电站，主要作用是保障沿海核电的可靠送出，满足福建电网盈余电力的送出需要。
在建的一条特高压是宁东—浙江±800千伏特高压直流输变电工程，起点是宁夏灵武，落点在绍兴，沿途涉及宁夏、陕西、山西、河南、安徽和浙江6个省区，供电能力为800万千瓦，计划2016年投运。
特高压来袭，浙江区域电力负荷似乎进入无法“寻找”缺口的年代，但事实并非如此，在某些区域，仍然存在布局本地电源项目的空间。 以温州电网为例，随着温州地区经济从粗放发展向集约发展转型，温州整体经济回暖步伐加快，温州电网用电负荷迅速攀升，由于长期通过浙江沿海电网通道受入所需电力，用电情况较差，该地区用电大部分为远距离输电，自身装机有限，电网安全支撑较弱，急需近距离电源点。
浙江省电力公司发展策划部方建亮处长对本报记者表示，浙江长期处于电力紧缺状态，2014年以前的几年，每年高峰期电力负荷缺口在400万至500万千瓦，省内火电设备利用小时数一直很高。2014年是一个特殊年份，夏天特别凉爽，再加上西南水电来水偏丰、水电大发，通过溪浙特高压给浙江带来很多电量，造成浙江省供电量稍有富余。
但方建亮对2015年及以后的浙江电力形势仍不乐观，他表示，即将投运的宁东直流能给浙江带来多少电量还是个未知数，特别是在宁东直流投运之前的一两年，浙江省用电高峰期的缺电形势会依然存在。“浙江这两年的电量比较宽裕，但从长远看，仍然比较紧张，特别是考虑到直流特高压的安全性，万一出现事故，本地需要备用电源。”方建亮说。
事实上，电网公司层面一直认为省内应该布局一定的支撑电源，特别是东部沿海地区的高效燃煤电厂，因为浙东是浙江电力负荷增长较快的地区，而且运煤方便，浙西则更多考虑外输电。
方建亮认为，浙江省年度火电新增机组规模在200万至300万千瓦的区间比较合适，目前，浙江省电力公司正在编制电网“十三五”规划，对于根据电网规划配置电源点和规模的方案，方建亮建议浙江省“十三五”期间新上1000万千瓦左右火电项目比较合适。
大机组之战
按照国家“上大压小”的产业政策，新上火电项目要寻找到合适的替代容量才会被核准建设，所以寻找现有容量成为能否新上火电项目的关键因素。
“省经信委层面对火电大机组一直比较支持，依据煤炭等量替代原则，省经信委也在帮助企业寻找替代容量。”浙江省经信委电力处王伟对记者说。
记者获得的 《浙江省2014年统调关停机组名单》显示，浙江计划在三年内关停10家发电企业的25台机组，总计容量为78.2万千瓦，三年是这些机组的缓冲期，在缓冲期内，这些机组由其他大型机组替代发电，直至关停。 但王伟同时向记者表达了另外一个忧虑：“目前在容量替代的具体操作上还存在一些问题，最主要的是容量的测算缺乏经验和完善的操作细则，手段较少，比如小锅炉的用煤量，之前没有纳入统计范围，到底该怎么精确测算，还要做工作。”除了要找到替代容量，按照国家对火电企业投资项目的相关管理规定，在项目最终获得核准之前，环评、拆迁、平整土地、道路改造等项目的前期基础工程施工不能开展。可见，项目核准之后，到主体工程正式开工之前，还有很多手续要办，还要耗费很多时间，新上火电项目的时间成本依然是个挑战。
1月30日，浙江省召开扩大有效投资暨重点项目推进大会，浙江省委书记夏宝龙提出加快推进重点建设项目。在公布的《2015年浙江省扩大有效投资“411”重大项目表（征求意见稿）》中，一共有8个火电电源项目，其中7个项目为上年未完工的续建项目，唯一的一个新开工类项目 是“滨海热电二期项目”，将建设4台5万千瓦燃煤背压热电联产机组，总装机只有20万千瓦。
但从名单上也可以看出浙江2015年将要投运的火电机组情况，浙能台州第二电厂和六横电厂各有2台百万千瓦煤电机组将在2015年完工，温州电厂四期“上大压小”项目的2台66万千瓦燃煤机组也将在2015年投产，浙能宁波镇海动力中心天然气热电联产工程（3台30万千瓦燃气机组）也将扫尾。
如果进展顺利，2015年浙江将至少新增600万千瓦火电机组。同时，记者梳理发现，8个项目的投资主体中，4个为当地市政府，其他4个为浙江省能源集团，无一项目属于中央企业。
但从项目的规模情况来看，浙江地区未来一段时间新上火电项目除燃气机组外，均为60万千瓦等 级以上的超超临界燃煤机组，未来浙江火电的生存空间几乎全部留给大机组。
王伟对本报记者表示，目前浙江省30万千瓦以下火电机组总容量仍有600多万千瓦，从长远看，新上大机组对火电结构调整、节能减排有益，从短期看，2015、2016两年的用电形势可能比较宽裕，但王伟认为电力规划应“打提前量”，考虑到火电项目的建设周期，一两年后如果用电形势转变，再批项目就来不及了。
对于我国火电机组的容量布局结构，一个不能回避的数据是，截至2012年底，我国统计调查范围内6000千瓦及以上火电机组共计6805台，合计80302万千瓦，平均单机容量只有11.8万千瓦。其中，30万千瓦以下（不含30万千瓦）5435台，合计19619万千瓦，机组数量占比约为80%，容量占比仍然达到为24.43%。
