随着电网建设规模的扩大和市场的不断扩张，外协、外包队伍及临时工大量涌入，作为电力施工的辅助力量，他们在降低企业成本支出，提高经济效益的同时，也成为了制约电力企业安全生产的“瓶颈”。浙江杭州市电力局加强多经企业与外包单位的安全管理工作，利用好这把“双刃剑”，构建起外包单位与电力企业和谐共赢的安全空间。
摆正位置明确责任
目前，杭州市区及下属五个县市区从事配网作业的外包单位已达120余家。不少单位存在着“重效益、轻管理，重经营、轻安全”的思想误区，安全生产管理工作滞后于企业经营管理工作。该局从“安全与进度”、“质量和效益”两者关系出发，将多经企业和外包单位的安全管理工作提高到企业深层发展的高度和创建和谐社会的高度，逐步摆正多经企业和外包单位作为安全责任主体的位置。11月15日，浙江杭州市电力局首次组织10余家多经企业和20多家外包单位的负责人和总安全员共60余人进行现场座谈，强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，使得外包单位对于做好安全工作的紧迫性和重要性有了清醒的认识。“外包单位的安全生产管理工作是电力部门安全生产管理的延续，二者密不可分”。这在外包单位中已成为了一种共识。
杭州电力承装有限公司是一支具有近30年来送变电三级总承包的专业施工安装队伍，所录用的外包施工队伍共22家，施工人员达1416人。“我们对外包施工队伍从培训录用开始，到使用、监督、考核，全程加强安全管理。不安全就不生产，要生产必须确保绝对安全。”这是坚持这样的安全理念，截至2007年10月31日，该公司安全记录日累计已达3361天，为多经企业树立了一支标杆。
提高门槛择优录用
存真必先去伪，面对施工单位鱼龙混杂，人员素质良莠不齐的局面，该局“关口”前移，提高门槛，严格外包队伍进网作业准入制度，杜绝无资质、资质不符要求及资质挂靠施工队伍进网施工。同时控制外包规模，择优录用，严格管理。强化外协、外包队伍的安全认证、重大项目开工许可制度、安全施工保证金制度以及现场书面交底制度，建立“安全事故黑名单”制度，对管理基础差、人员素质低、有安全事故记录的企业坚决淘汰和清退，做到进退有序，真正做到安全“全面预控”。
“电力部门安全是一票否决，我们没有安全，就争取不到施工业务，不但没有了效益，企业资质、各种许可证都将受到影响。只有切实保证施工安全，提高施工质量，电力部门才会放心地将业务交给我们，企业才能生存和发展。”浙江城北送变电建设有限公司老总谈到安全生产，也有一番深刻的体会。该公司通过不断十多年的摸索学习和积累经验，已形成了一套与企业实际需求相适应的安全生产管理体系，成为了外包单位中的排头兵。
多措并举强化安全
树标杆、找差距、抓落实、抓整改，严禁“以包代管”、“一包了之”，该局多措并举构建起安全生产长效机制。首先整顿安全管理体系。完善安全管理组织架构，将安全管理职责细化到人，完善安全管理标准，树立安全管理流程，强化安全考核机制。其次整顿现场管理工作。结合秋季安全大检查，该局加大对施工作业现场的动态稽查，重点检查现场前期踏勘记录、现场安全、技术措施交底记录、作业许可和作业行为标准卡等，对工器具的管理和使用进行全面清查，及时消除事故隐患。实行停业整顿和违章处罚相结合的方式，加大对外包单位违章违规作业的处罚力度。在浙江城北送变电建设有限公司，老总每年年初与各个部门签订安全生产责任书，部分负责人还缴纳一定数量的安全生产保证金，同时与每位员工签订安全生产责任书，实行合理的奖惩制度，形成了良好的激励约束机制。
开展多种形式的岗位培训与安全教育工作，做到培训经常化、规范化、全员化，改变部分施工人员安全意识薄弱、技能水平参差不齐的状况。该局每年组织全体进网员工安全教育培训及考试，做到100%持证上岗，加强对特殊工种人员和班组长的安全培训，定期组织观看安全警示录像，进行事故案例分析。2007年以来，仅对市区67家外包单位开展的教育培训就达3000人次，切实提高了施工人员的安全意识和自身素质。安全生产这一企业“生命线”在该局不断延续。
