做规划，基础在需求预测。以往的电力规划面临的核心问题就是电力需求快速增长。但是“十二五”后期国民经济发展步入新常态后，全国各地电力需求增速出现分化，总体明显降档。“十三五”电力规划面临的局势极为复杂，电力需求总量、结构、布局都出现了新需求，必须着眼全局、统筹兼顾，才有可能探寻优化发展之路。
首先来看电力需求总量，中电联预测2020年全国电量需求7万亿kWh，国家电网预测8万亿kWh，国家电力规划预测应在此范围之内。若以7.5万亿kWh测算，年均增速5.4%，对应GDP增速7%的弹性系数为0.77。实际上按照目前的L型发展趋势，7万亿kWh水平可能更接近未来实情。
其次在电力供应结构方面，为落实推进习近平总书记提出的能源“四个革命”，实现2020年、2030年我国非化石能源消费比重分别达到15%、20%的目标，需要稳步提升非化石能源发电占比。水电、核电、抽蓄三类电源的建设周期较长，“十三五”可用装机均已开工，因此2020年装机规模中预计水电3.3~3.5亿千瓦，核电5300~5800万千瓦，抽蓄3600万千瓦左右的规模是相对确定的，关键在于风电、太阳能的规划规模。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》安排的2020年风电2亿千瓦、光伏1亿千瓦规模应为最低方案，电力规划还需结合具体装机效率和布局确定更详细的方案。
为实现国家提出的2020年天然气消费占比超过一次能源消费总量10%的目标，今后应结合资源、管网、环境、价格等因素，适度发展大型天然气调峰电站，因地制宜发展冷热电多联供天然气分布式发电电站。电力总体过剩局面下的煤电发展战略同样引人瞩目，三北地区煤电基地集约发展与中东南部负荷中心按环保约束有序发展需整体协调。
最后面对全国各地区不同的电力供需格局，“十三五”规划需要给出优化方向和调节手段，东北窝电、四川季节性水电盈余、“三北”弃风等当前突出问题需要远近结合、妥善有效的解决方案。跨区电力流需要整体优化、有的放矢。从长远来看，西南水电、西部煤电也需要送至中东南部缺电地区。
基于上述电力需求、电源布局、跨区电力流，全国电网主网架规划亦将明确“十三五”发展方向和路径。除“大气污染防治行动计划”、“疆电外送”相关通道均已核准外，目前蒙东扎鲁特～山东青州特高压直流工程已经基本落地，四川～华中两湖一江地区的送电通道也在积极论证之中，预计这两项工程将作为当前主要问题的解决手段纳入规划。国家电网“三华”联网的跨区特高压交流工程能否纳入国家电力规划仍然存疑，需要必要的跨区电力流支撑。继华东、华北交流特高压主网架建成和开工之后，各大区域电网内部继续完善主网架的工程可能按区内实际需要推进。南方电网则另辟蹊径，可能在“十三五”期间拆分为2～3个同步电网，通过直流背靠背相连，以降低受端电网短路水平、提高多直流送电安全性。广东电网500kV主网东西分片的模式十分亮眼。电力规划除了测需求、定格局、储项目，还要对电力系统运行的经济、安全提出保障措施和建议。在电力体制改革重启的大背景下，“十三五”国家电力规划及时出台，承载着电力人求实创新、与时俱进、科学发展的期许，让我们拭目以待。